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國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部等17部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的重要性不言而喻。其不僅是保障數(shù)據(jù)要素有序流通與價(jià)值挖掘的重要手段，而且對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置具有重要意義。

積極推進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

自黨的十九屆四中全會(huì)明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素地位以來(lái)，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。但目前數(shù)據(jù)要素發(fā)展在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量、市場(chǎng)流通機(jī)制、數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度等方面仍然存在較大問(wèn)題。

“《行動(dòng)計(jì)劃》的印發(fā)為上述問(wèn)題的解決注入了強(qiáng)心劑。”北京天健興業(yè)資產(chǎn)評(píng)估有限公司研發(fā)總監(jiān)殷霞舉例介紹稱，該計(jì)劃明確了工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等12個(gè)重要行業(yè)和領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的行動(dòng)路徑，同時(shí)，提出了完成《行動(dòng)計(jì)劃》的保障支撐和組織實(shí)施要求，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用指明了方向，是推進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展的積極舉措。

她進(jìn)一步表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，《行動(dòng)計(jì)劃》的印發(fā)向市場(chǎng)傳遞了黨和國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的信心和決心，尤其是對(duì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)必產(chǎn)生積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用，有利于引導(dǎo)更多社會(huì)資本和資源的投入，對(duì)于提高資本市場(chǎng)活躍度、提振投資者信心同樣大有裨益。

隨著《行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)，國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)持續(xù)深入推進(jìn)，相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生更多、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景也會(huì)越來(lái)越豐富，從而有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，引發(fā)數(shù)據(jù)要素流通和交易需求的增加，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)在需求增長(zhǎng)。

“對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)而言，為數(shù)據(jù)要素發(fā)展提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，既是對(duì)國(guó)家‘發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展’目標(biāo)的積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)，也是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇；既是時(shí)代賦予評(píng)估行業(yè)的使命與機(jī)遇，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力和成長(zhǎng)性提出更高要求，又是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人員專業(yè)水平的一次高標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)。”殷霞說(shuō)。

對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)而言，上海立信資產(chǎn)評(píng)估有限公司黨總支書(shū)記、常務(wù)副總裁舒英也表示，《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布是對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)二十條）的進(jìn)一步補(bǔ)充與完善，為開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)業(yè)務(wù)所涉及的具體行業(yè)與應(yīng)用場(chǎng)景等指明了方向。

充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)作用

數(shù)據(jù)要素需要形成交易與流通的要素市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化的交易行為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估作為能夠發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的一種方法，能夠起到有效改善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供求格局、減少供給與需求信息不對(duì)稱程度、促進(jìn)交易與流通功能的作用，也有助于提高企業(yè)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的能力和效率?！笔嬗⒈硎尽?/span>

她進(jìn)一步表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估作為數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的補(bǔ)充，通過(guò)為各類經(jīng)濟(jì)行為提供服務(wù)，能夠起到維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障公平交易、反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的作用，能切實(shí)發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值管理的雙重功能，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

舒英介紹，在目前實(shí)踐中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估一般是對(duì)評(píng)估基準(zhǔn)日特定目的下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算，主要服務(wù)掛牌、流轉(zhuǎn)等交易目的。但隨著數(shù)據(jù)市場(chǎng)逐漸成熟、數(shù)據(jù)流通進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)評(píng)估目的日趨多樣，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后續(xù)計(jì)量中的減值測(cè)試、企業(yè)并購(gòu)重組中的合并對(duì)價(jià)分?jǐn)傄约皵?shù)據(jù)資產(chǎn)交易、維權(quán)訴訟、質(zhì)押融資、出資、增信、證券化、金融創(chuàng)新等業(yè)務(wù)。

“數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放過(guò)程涉及資源化、資產(chǎn)化、資本化等多個(gè)階段。作為專注于價(jià)值發(fā)現(xiàn)與價(jià)值尺度職能的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)評(píng)估能夠在數(shù)據(jù)價(jià)值增值的多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。”殷霞也表示。

她舉例稱，在數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估既能為企業(yè)在數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)提供數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和價(jià)值評(píng)估服務(wù)，也能為數(shù)據(jù)資源后續(xù)會(huì)計(jì)計(jì)量提供財(cái)務(wù)報(bào)告目的的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)；在數(shù)據(jù)要素資本化過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估同樣可以為企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)押融資、證券化等金融創(chuàng)新活動(dòng)提供價(jià)值評(píng)估服務(wù)。

“通過(guò)在數(shù)據(jù)要素對(duì)外進(jìn)行價(jià)值釋放的過(guò)程中提供數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和價(jià)值評(píng)估服務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估還可以為解決當(dāng)前制約數(shù)據(jù)要素發(fā)展的數(shù)據(jù)要素流通不暢、價(jià)值釋放不充分等問(wèn)題作出專業(yè)貢獻(xiàn)?！币笙颊f(shuō)。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

從資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的角度，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。殷霞認(rèn)為，首要任務(wù)是建立相對(duì)統(tǒng)一并與國(guó)際接軌的交易流通規(guī)則，夯實(shí)數(shù)據(jù)順暢流通的制度保障；其次，制定數(shù)據(jù)權(quán)屬界定規(guī)則，為解決數(shù)據(jù)資源普遍存在的權(quán)屬不清問(wèn)題提供指導(dǎo)；最后，根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與各方特點(diǎn)提出針對(duì)性措施。

比如，《行動(dòng)計(jì)劃》中的“提升數(shù)據(jù)供給水平”是針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)要素開(kāi)放應(yīng)用不足提出的行動(dòng)要求。資產(chǎn)評(píng)估作為提供價(jià)值專家服務(wù)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同樣是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的參與方?！缎袆?dòng)計(jì)劃》總體目標(biāo)中提出的“培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”即涉及資產(chǎn)評(píng)估作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)服務(wù)方的要求。

舒英則認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建離不開(kāi)流轉(zhuǎn)過(guò)程中要素載體的確定。她分析稱，確定要素載體，應(yīng)當(dāng)先明確其權(quán)利屬性，即數(shù)據(jù)確權(quán)。她解釋稱，數(shù)據(jù)二十條創(chuàng)新性地提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的確權(quán)路徑。但在具體實(shí)踐中，企業(yè)所持有的數(shù)據(jù)通常十分復(fù)雜，其獲取渠道、取得方式、數(shù)據(jù)類型等樣式繁多，其權(quán)利屬性及合法合規(guī)往往會(huì)受到眾多挑戰(zhàn)，法律層面上的空白依然是數(shù)據(jù)要素流通流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的一大難題。

“除了繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)于三權(quán)分置的研究，為三權(quán)分置的實(shí)踐路徑提供制度保障外，數(shù)據(jù)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范化、合規(guī)化數(shù)據(jù)加工相關(guān)流程，避免潛在的法律、安全風(fēng)險(xiǎn)?！笔嬗⒄f(shuō)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本歸集難、預(yù)計(jì)使用壽命確定難等問(wèn)題也是影響企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的難題。舒英表示，針對(duì)該類問(wèn)題，資產(chǎn)評(píng)估可以憑借其特有的專業(yè)能力及經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)當(dāng)事企業(yè)提供有力的服務(wù)性支撐。數(shù)據(jù)產(chǎn)品具體應(yīng)用場(chǎng)景是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品具體應(yīng)用場(chǎng)景的判斷與分析，資產(chǎn)評(píng)估往往能夠輔助企業(yè)做到數(shù)據(jù)資產(chǎn)識(shí)別和辨認(rèn)、歷史投入成本的歸集、預(yù)期使用壽命的確定等工作，從而發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)領(lǐng)域獨(dú)有的作用。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身存在的可共享性、價(jià)值易變性等特征，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐目前在權(quán)屬界定、評(píng)估方法應(yīng)用等方面面臨諸多難題。殷霞認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估人員需要積極創(chuàng)新服務(wù)以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的需求。通過(guò)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通賦能，不同來(lái)源、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯聚融合，形成新的業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用場(chǎng)景，從而催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)也得以充分發(fā)揮。

在此過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估不僅可以在數(shù)據(jù)流通交易中提供價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值評(píng)價(jià)功能，比如，為企業(yè)在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中獲取有用的數(shù)據(jù)資源提供價(jià)值評(píng)估服務(wù)，為企業(yè)充分發(fā)揮自身數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)提供不同應(yīng)用場(chǎng)景的價(jià)值分析服務(wù)，還要積極創(chuàng)新、不斷成長(zhǎng)，通過(guò)跨行業(yè)的交流學(xué)習(xí)為服務(wù)各種新產(chǎn)業(yè)、新模式的價(jià)值評(píng)估需求做好準(zhǔn)備。