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关于促进资产评估机构转型发展的指导意见
發(fā)布時間：2015-01-12   來源：甘肃省注册会计师协会   部門：甘肃省注册会计师协会   瀏覽次數(shù)：2680次

各資產(chǎn)評估機構(gòu)：

資產(chǎn)評估行業(yè)是運用專業(yè)優(yōu)勢，對市場主體的各類資產(chǎn)價值及相關(guān)事項，提供測算、鑒證、評價、調(diào)查和管理咨詢等各種服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)、落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要途徑。促進資產(chǎn)評估機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展對資產(chǎn)評估機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、培育新業(yè)務(wù)增長點、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、提升行業(yè)競爭力具有重要意義。近年來，我省資產(chǎn)評估行業(yè)取得了較快發(fā)展，但總體規(guī)模較小、機構(gòu)治理水平不高、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新發(fā)展能力弱、復(fù)合型人才匱乏、執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高、整體競爭力不強，還存在較多問題，亟待解決。為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新形勢，促進行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)和誠信建設(shè)為宗旨，以拓展執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域為主線，以促進提高專業(yè)服務(wù)能力、提升核心競爭力為主攻方向，以市場需求為導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展為動力、人才培養(yǎng)為支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強新業(yè)務(wù)拓展能力，全面提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)能力水平。
（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)與政府協(xié)會引導(dǎo)相結(jié)合，鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與拓展培育新興業(yè)務(wù)相結(jié)合，人才培養(yǎng)與新業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，突出重點與全面提升相結(jié)合。
（三）發(fā)展目標。到2020年，執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力明顯提高，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)收入年遞增10%以上，行業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，核心競爭力得到顯著增強，走上可持續(xù)健康發(fā)展道路。
二、重點任務(wù)
(一)深入持續(xù)鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)要緊緊圍繞國有企業(yè)改革、混合所有制改革、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整、資本市場、其他要素市場以及政府管理的需求，著力鞏固現(xiàn)有的評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做優(yōu)做強核心業(yè)務(wù)。緊緊抓住加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為資產(chǎn)評估提供更加廣闊的發(fā)展空間和機遇，向傳統(tǒng)評估市場的縱深拓展，深入挖掘傳統(tǒng)市場的新需求，把評估業(yè)務(wù)做精做細。
進一步在鞏固企業(yè)合并、分立、轉(zhuǎn)讓、清算、資產(chǎn)處置、非貨幣資產(chǎn)出資和債務(wù)抵償、涉訟資產(chǎn)價值確認等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極深化服務(wù)內(nèi)容。
進一步開展開拓以財務(wù)報告為目的的分析、估算公允價值或特定價值的評估業(yè)務(wù)，主動地將與企業(yè)改制、并購重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資融資相關(guān)聯(lián)的價值評估業(yè)務(wù)作為研究與拓展的對象，為有關(guān)企業(yè)的決策提供價值分析參考依據(jù)。
進一步開展行政單位資產(chǎn)拍賣、置換、有償轉(zhuǎn)讓和事業(yè)單位改制、合并、分立、清算、資產(chǎn)處置、非貨幣資產(chǎn)對外投資、涉訟資產(chǎn)價值確認等環(huán)節(jié)的國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用。
進一步開展金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，促進金融市場的健康發(fā)展和金融國資的保值增值。
(二)大力開拓培育新興業(yè)務(wù)和服務(wù)市場。全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，孕育著巨大的評估需求。資產(chǎn)評估機構(gòu)要緊跟改革步伐，抓住機遇，大力開拓培育新興評估業(yè)務(wù)，努力延伸服務(wù)范圍，充分發(fā)揮價值服務(wù)的專業(yè)作用。根據(jù)目前評估行業(yè)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)市場的領(lǐng)域，以下領(lǐng)域具有較大的發(fā)展空間，是重點培育拓展的方向：
1、對無形資產(chǎn)評估進行延伸和細化的評估領(lǐng)域
與客戶關(guān)系有關(guān)的無形資產(chǎn)的評估，如顧客名單、產(chǎn)品訂單、客戶合同與相關(guān)客戶關(guān)系、非契約的客戶關(guān)系的評估等。
以合同為基礎(chǔ)的無形資產(chǎn)評估，如并購重組中的股權(quán)投資協(xié)議價值評估、許可特許權(quán)和終止協(xié)議、廣告、建筑、管理、服務(wù)或者供應(yīng)合同、租賃協(xié)議、許可經(jīng)營協(xié)議、采礦、水電、空氣、礦產(chǎn)、伐木和路線許可等使用權(quán)、抵押服務(wù)合同的評估等。
以技術(shù)為基礎(chǔ)的無形資產(chǎn)評估，如專利權(quán)、非專利技術(shù)、新藥證書、數(shù)據(jù)庫、計算機軟件及隱藏文檔、秘密配方等評估。
與營銷相關(guān)的無形資產(chǎn)評估，如商標商號、服務(wù)標志、團體標志、商品外觀、報頭、網(wǎng)絡(luò)域名、非競爭性協(xié)議的評估等。
與藝術(shù)品有關(guān)的無形資產(chǎn)評估，如戲劇歌劇、書報雜志、文學著作、音樂作品、圖片照片、錄像和音像制品的評估等。
不可確指的無形資產(chǎn)評估，如企業(yè)商譽、企業(yè)商譽減值測試、企業(yè)人力資源的評估等。
稀缺資源的經(jīng)營權(quán)評估，如水電風電資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)、旅游資源經(jīng)營權(quán)、政府規(guī)劃的廣告經(jīng)營權(quán)的評估等。
2、金融工具、金融衍生品和保險機構(gòu)的評估。如債券期貨、金融期權(quán)、股權(quán)式衍生工具、貨幣衍生工具、利率衍生工具、信用衍生工具的評估，以及保險公司保險險理賠和五級分類資產(chǎn)的評估等。
3、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的評估。如手游公司、對賭協(xié)議價值、碳資產(chǎn)、碳交易、節(jié)能減排、文化資產(chǎn)、數(shù)字化產(chǎn)品、土地流轉(zhuǎn)的評估等。
4、各種損失補償評估。如生態(tài)補償損失、拆遷損失補償、企業(yè)經(jīng)營損失補償、侵權(quán)損失補償?shù)脑u估等。
5、公允價值計量準則實施所衍生的評估業(yè)務(wù)。如投資性房地產(chǎn)公允價值計量、非金融資產(chǎn)的公允價值計量、負債和企業(yè)自身權(quán)益工具的公允價值計量、市場風險或信用風險可抵銷的金融資產(chǎn)和金融負債的公允價值計量的評估等。
6、基于管理咨詢服務(wù)領(lǐng)域
會計服務(wù)延伸領(lǐng)域，如企業(yè)管理制度和會計核算制度的設(shè)計優(yōu)化、稅務(wù)咨詢籌劃、投資咨詢籌劃、企業(yè)遠期規(guī)劃和未來盈利預(yù)測等。
企業(yè)改制重組服務(wù)領(lǐng)域，除發(fā)揮在企業(yè)改制重組評估方面專業(yè)特長外，向企業(yè)提供兼并重組、混合所有制改革方案的設(shè)計優(yōu)化、法律文書的起草、盡職調(diào)查等咨詢工作。
市場調(diào)查等方面咨詢服務(wù)，如利用自身的資訊服務(wù)平臺，向企業(yè)提供行業(yè)經(jīng)營情況分析、市場發(fā)展分析報告等咨詢服務(wù)。
產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀服務(wù)業(yè)務(wù)，利用自身的對各種產(chǎn)權(quán)交易法律、法規(guī)及交易流程的熟悉掌握的優(yōu)勢，為企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)文書的撰寫、產(chǎn)權(quán)過戶證照的辦理、變更等服務(wù)。
7、為政府部門提供專業(yè)咨詢服務(wù)。
政府重大政策貫徹落實績效評價、財政預(yù)算管理績效評價、財政企業(yè)專項資金評審、政府采購評價、企業(yè)財務(wù)管理能力評價、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。
（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。沒有人才，就沒有一切。資產(chǎn)評估機構(gòu)要高度重視人才培養(yǎng)工作，把人才培養(yǎng)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和重要目標任務(wù)，結(jié)合行業(yè)改革、新業(yè)務(wù)拓展、專業(yè)能力提升的要求，以市場需求引導(dǎo)、經(jīng)費投入、晉升激勵、環(huán)境營造為重點，加快人才培養(yǎng)步伐，推進人才培養(yǎng)創(chuàng)新，大力培養(yǎng)不同層次、不同群體、不同專業(yè)的人才隊伍，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力水平，加快形成一批適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、具有競爭力的綜合型和專業(yè)型資產(chǎn)評估機構(gòu)。統(tǒng)籌利用行業(yè)協(xié)會、會計學院、高等院校、內(nèi)部培訓、自學實踐等各種培訓資源，強化復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才開發(fā)培訓，努力培養(yǎng)儲備一批道德良好、創(chuàng)新學習、專業(yè)過硬、善于管理的資產(chǎn)評估人才隊伍，不斷提升行業(yè)人才質(zhì)量和核心競爭力。積極鼓勵從業(yè)人員考取評估師等資格，吸引更多優(yōu)秀人才加入到行業(yè)中來。建立健全人才選拔培養(yǎng)、聘用借用、薪酬分配機制，充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性，營造尊重人才、留住人才、有利于人才發(fā)展和充分發(fā)揮作用的環(huán)境氛圍，不斷促進資產(chǎn)評估機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。
三、保障措施
（一）建立工作機制。建立以資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估師和廣大從業(yè)人員為主體，協(xié)會為紐帶，其他相關(guān)各方積極支持配合的聯(lián)動工作機制，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展工作取得實效。評估機構(gòu)要根據(jù)本所實際，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展具體措施，抓好貫徹落實，堅持不懈地推動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展；協(xié)會搭建新業(yè)務(wù)拓展交流推介平臺，組織開展新業(yè)務(wù)拓展典型經(jīng)驗介紹，選樹典型標桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷深化新業(yè)務(wù)拓展。
（二）加大政策研發(fā)。各資產(chǎn)評估機構(gòu)要加大新業(yè)務(wù)研發(fā)工作力度，認真學習黨中央、國務(wù)院、地方政府全面深化改革、推進政府購買服務(wù)等政策舉措，以及中評協(xié)《資產(chǎn)評估行業(yè)市場開拓路線指引》等，研究了解、前瞻研判、準確定位資產(chǎn)評估新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，不斷贏得更多市場和客戶。
（三）鼓勵做優(yōu)做強。鼓勵、支持和促進大中小型資產(chǎn)評估機構(gòu)之間，以及與土地、房地產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)、物價等中介機構(gòu)之間，通過優(yōu)化組合、兼并重組、強強聯(lián)合、聯(lián)合承接業(yè)務(wù)等多種方式，開展多元化、聯(lián)合合作經(jīng)營，實現(xiàn)集團化、專業(yè)化、特色化、跨區(qū)域化的發(fā)展模式，為全省全國提供全方位優(yōu)質(zhì)的評估、咨詢服務(wù)。積極創(chuàng)建知名品牌，增強獨特的專業(yè)文化特質(zhì)，提升資產(chǎn)評估機構(gòu)軟實力和競爭力。鼓勵資產(chǎn)評估機構(gòu)拓展機構(gòu)資質(zhì)平臺，不斷取得機構(gòu)資質(zhì)和提升。實行業(yè)務(wù)收入增量部分會費返還政策。
設(shè)立新業(yè)務(wù)拓展專項獎勵資金，對開發(fā)承接特殊領(lǐng)域、高附加值、高端需求、高技術(shù)含量的新型業(yè)務(wù)，以及開展新業(yè)務(wù)技術(shù)研發(fā)和課題研究，取得較好社會效應(yīng)和行業(yè)業(yè)務(wù)拓展帶動示范指導(dǎo)作用的，經(jīng)申請認定，一次性給予3-5萬元的獎勵。
（四）注重宣傳推介。創(chuàng)新宣傳方式方法，結(jié)合市場定位、客戶需求和服務(wù)方向重點，積極主動走訪財政、國資、工信、國土、環(huán)境、林業(yè)、金融等政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)客戶群體，大力推介服務(wù)業(yè)務(wù)，聽取服務(wù)需求建議，及時跟蹤了解市場需求。協(xié)會充分運用綜合評價評級體系、任職資格年檢和新聞傳媒平臺，加大資產(chǎn)評估機構(gòu)宣傳推介力度。
（五）強化內(nèi)部治理。資產(chǎn)評估機構(gòu)要建立完善合伙協(xié)議、質(zhì)量標準、監(jiān)管復(fù)核、日常管理、財務(wù)管理、人力資源等各項內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，做到靠制度管人管事管執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防范化解因體制機制、內(nèi)部管理薄弱等引發(fā)的風險和矛盾。深入細致做好從業(yè)人員的管理、教育、培養(yǎng)、晉升、關(guān)愛等工作，增強團隊凝聚力、和諧力，不斷提高內(nèi)部治理能力水平。
（六）提升行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，搭建更多服務(wù)平臺，提升服務(wù)能力水平，結(jié)合水平評價類考試有關(guān)政策調(diào)整，積極探索新形勢下會員管理方法和準入制度。加大人才隊伍建設(shè)力度，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式、豐富培訓內(nèi)容、滿足不同需求，制定人才培養(yǎng)、新業(yè)務(wù)培訓和激勵措施。鼓勵和支持評估機構(gòu)引進人才，主動培養(yǎng)人才，積極使用人才。鼓勵會計、土地、工程造價師等從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，兼任非評估師股東合伙人。指導(dǎo)評估機構(gòu)為各類人才設(shè)計職業(yè)規(guī)劃、拓展發(fā)展空間，努力推進行業(yè)人才的有效聚集。改進行業(yè)監(jiān)管方式和重點，規(guī)范指導(dǎo)新業(yè)務(wù)發(fā)展，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升監(jiān)管能力水平，強化自律誠信意識，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整營造良好的環(huán)境。
各資產(chǎn)評估機構(gòu)要統(tǒng)一思想，深刻認識促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性，樹立自信心，增強主動意識和憂患意識，認真抓好貫徹落實，充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成合力，共同推進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 
      
 
甘肅省資產(chǎn)評估協(xié)會
2014年12月12日


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