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甘肃省注册会计师协会关于促进中小会计师事务所转型升级的指导意见
發(fā)布時(shí)間：2014-08-23 來源：甘肃省注册会计师协会 部門：甘肃省注册会计师协会 瀏覽次數(shù)：2773次
甘肅省注冊會計(jì)師協(xié)會
關(guān)于促進(jìn)中小會計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
甘會協(xié)[2014]30號
各會計(jì)師事務(wù)所：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，適應(yīng)企業(yè)注冊登記和年檢制度改革的新形勢，積極引導(dǎo)中小會計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和《中國注冊會計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識中小事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級的重要性
近年來，我省中小會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展較快，數(shù)量規(guī)模、執(zhí)業(yè)能力、誠信意識和競爭力顯著增強(qiáng)，初步形成了以財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告審計(jì)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)為主體，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色、服務(wù)對象各有傾斜、不同規(guī)模相互競爭的發(fā)展格局，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。同時(shí)，在發(fā)展中業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、新業(yè)務(wù)開拓能力弱、復(fù)合型人才匱乏、執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高、競爭力不強(qiáng)等問題比較突出。中小會計(jì)師事務(wù)所是注冊會計(jì)師行業(yè)數(shù)量最多、最具活力的群體，是推動行業(yè)發(fā)展的基石，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的作用。大力促進(jìn)中小會計(jì)師事務(wù)所拓展新業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革的需要，對轉(zhuǎn)變中小會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、緩解行業(yè)過度競爭壓力、促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展具有積極作用。各中小會計(jì)師事務(wù)所要統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型工作，加強(qiáng)政策研究，努力形成合力，增強(qiáng)主動意識、責(zé)任意識和憂患意識，正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
二、轉(zhuǎn)型升級的總體思路及目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和國辦56號文件精神，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、社會治理創(chuàng)新等要求，大力開拓新型鑒證業(yè)務(wù)和非審計(jì)業(yè)務(wù)，加大人才培養(yǎng)，著力做優(yōu)做強(qiáng)、做精做專，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)綜合實(shí)力和整體競爭力，力爭用10年左右的時(shí)間，使審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5：5，使全行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，促進(jìn)中小事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級，走上可持續(xù)的健康發(fā)展道路。
三、轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續(xù)拓展審計(jì)鑒證服務(wù)
持續(xù)拓展和做強(qiáng)做精核心業(yè)務(wù)，鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)、涉稅鑒證等服務(wù)。將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入審計(jì)范圍。積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證服務(wù)。
開發(fā)承接企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告、內(nèi)部控制、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理、司法會計(jì)、投資績效評價(jià)、市場監(jiān)督、體制改革、社會管理等新興領(lǐng)域鑒證業(yè)務(wù)。
（二）大力開發(fā)非審計(jì)服務(wù)
發(fā)揮注冊會計(jì)師對企業(yè)資本運(yùn)營全程鑒證的優(yōu)勢，拓展 “一特三高”非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)、企業(yè)整體稅負(fù)評價(jià)、企業(yè)稅務(wù)籌劃、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調(diào)查、業(yè)績評價(jià)、投資決策、政府購買服務(wù)、工程咨詢等咨詢服務(wù)。
引導(dǎo)事務(wù)所以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財(cái)務(wù)總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、會計(jì)培訓(xùn)、代理報(bào)關(guān)、市場調(diào)查、盡職調(diào)查、社會責(zé)任調(diào)查、職工社會保障調(diào)查、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源咨詢、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開等咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
積極參與開發(fā)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，申請申報(bào)示范平臺認(rèn)定，為中小微企業(yè)提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并取得政府相關(guān)部門的政策支持。
（三）拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)服務(wù)
提升對服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)的供給能力。開發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，特別對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供專業(yè)支持服務(wù)。重點(diǎn)拓展金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、物流倉儲、文化、影視、設(shè)計(jì)、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。
挖掘?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。積極開發(fā)對傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)支持服務(wù)。深度挖掘以降低制造成本為目的，研發(fā)、制造、營銷和服務(wù)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)品種；拓展以提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值為目的，對研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)項(xiàng)目。
積極參與拓展蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)會計(jì)、審計(jì)、投資類新業(yè)務(wù)服務(wù)。
開發(fā)和承接對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。探索針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務(wù)公開化的專業(yè)支持業(yè)務(wù)品種，提供投資引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財(cái)會制度設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)務(wù)。積極參與“三農(nóng)”投資與績效的審計(jì)鑒證服務(wù)。
（四）積極參與強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作
強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作有著巨大的潛在需求，充分發(fā)揮中小會計(jì)師事務(wù)所熟悉會計(jì)稅務(wù)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，積極參與財(cái)政部門和企事業(yè)單位的強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作，為提供高質(zhì)量的會計(jì)信息做出行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四、轉(zhuǎn)型升級的工作措施
（一）建立工作機(jī)制
建立以會計(jì)師事務(wù)所和廣大從業(yè)人員為主體，協(xié)會為紐帶，其他相關(guān)各方為支持的聯(lián)動工作機(jī)制，確保新業(yè)務(wù)拓展工作取得實(shí)效。事務(wù)所根據(jù)本所實(shí)際，制定拓展新業(yè)務(wù)的具體措施，抓好貫徹落實(shí)，推動新業(yè)務(wù)工作拓展拓寬；協(xié)會搭建新業(yè)務(wù)拓展交流推介平臺，組織開展新業(yè)務(wù)拓展典型經(jīng)驗(yàn)介紹，選樹典型標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷深化新業(yè)務(wù)拓展。依托協(xié)會網(wǎng)站等信息化服務(wù)手段，建立和完善網(wǎng)絡(luò)化的工作與服務(wù)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化政策研發(fā)
會計(jì)師事務(wù)所積極開展和參與新業(yè)務(wù)開發(fā)研發(fā)工作，積極承接各類新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目，優(yōu)化事務(wù)所服務(wù)品種和結(jié)構(gòu)。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨中央、國務(wù)院、地方政府全面深化改革、推進(jìn)政府購買服務(wù)等政策舉措，以及行業(yè)《注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》、《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引實(shí)施意見》等，全面研究掌握了解注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)拓展的新領(lǐng)域業(yè)務(wù)。
（三）加大人才培養(yǎng)
會計(jì)師事務(wù)所通過自主培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、引進(jìn)吸納等方式，培養(yǎng)和儲備新業(yè)務(wù)領(lǐng)域各類專業(yè)人才和復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干，采取選拔、晉升、獎勵等措施，發(fā)展壯大新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍，積極解決自身服務(wù)能力不足的問題。協(xié)會制定人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并借助中注協(xié)、國家會計(jì)學(xué)院、注冊會計(jì)師專門化方向院校等力量，多渠道加強(qiáng)新業(yè)務(wù)人才特別是復(fù)合性骨干人才培養(yǎng)。
（四）注重宣傳推介
會計(jì)師事務(wù)所結(jié)合自身市場定位、客戶需求和服務(wù)方向重點(diǎn)，積極主動走訪財(cái)政、審計(jì)、國資委、工信委等政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)等業(yè)務(wù)委托人、政府購買人和客戶群體，聽取服務(wù)需求成果等方面的意見和建議，及時(shí)跟蹤了解市場需求。協(xié)會充分運(yùn)用事務(wù)所綜合評價(jià)評級體系，組織推介執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、能夠提供高端服務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所積極參與新業(yè)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
（五）鼓勵做優(yōu)做強(qiáng)
積極鼓勵信譽(yù)良好、成長快速的小型會計(jì)師事務(wù)所之間進(jìn)行優(yōu)化重組，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，做大做優(yōu)，提高為市場服務(wù)的能力和水平。支持具備一定規(guī)模和實(shí)力的中型會計(jì)師事務(wù)所按照平等互利、公平自愿原則，采用多種科學(xué)有效的形式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，帶動中小會計(jì)師事務(wù)所“專精特新”發(fā)展，形成大中小事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
（六）實(shí)施激勵政策
設(shè)立新業(yè)務(wù)拓展獎勵專項(xiàng)資金，對開發(fā)承接特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值的新型業(yè)務(wù)，取得較好社會效應(yīng)和行業(yè)業(yè)務(wù)拓展帶動示范作用的，經(jīng)申請認(rèn)定，一次性給予2-5萬元的獎勵。
（七）改進(jìn)監(jiān)管方式
針對新業(yè)務(wù)的專業(yè)特點(diǎn)和屬性，及時(shí)改進(jìn)完善會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管重點(diǎn)及監(jiān)管方式，規(guī)范新業(yè)務(wù)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防范和化解新業(yè)務(wù)引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)誠信建設(shè)，培育誠信文化，為中小事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整營造良好環(huán)境。
甘肅省注冊會計(jì)師協(xié)會
2014年6月13日
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